市政府：

2021年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依法全面履行政府职能，严格规范行政权力运行，协同推进法治政府建设和科技治理体系和治理能力现代化，行政效能不断提升。现将有关情况报告如下。

一、强化法治建设组织领导，不断提升依法行政的思想行动自觉。全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，不断提升现代科技治理能力。局党组专题研究法治政府建设工作，系统组织学习党内法规规章，及时研究解决本部门法治政府建设中的重大问题；主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入年度述职、工作计划与创新发展同部署、同落实，全局依法行政的自觉性和主动性不断提升。

二、加强法治建设，确保部门权力规范运行。一是加强部门规范性文件清理，对科技部门近年来制定的行政性文件进行了清理，进一步规范了科技行政职权。二是规范行政执法行为，完善了《行政执法公示制度》、《执法全过程记录制度》、《重大执法决定法治审核制度》。三是围绕法治德州建设工作重点，结合科技创新工作实际，加强科技政策及法律法规的学习。积极开展法治教育培训。学习宣传《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，组织开展了普法考试，进一步提高执法人员的法治观念和依法行政能力。同时，以“全国科普日”“科技活动周”等主题活动为契机，深入高校、科研院所、企业等有针对性地开展科技法律法规宣传普及，切实提高广大群众和科技工作者的科技意识、法治意识。

三、科技创新再上新台阶

（一）企业科技创新实力稳步提升

关键技术攻关取得突破。建立了重大科技创新工程项目库，围绕产业转型升级重大需求，筛选77项前沿技术、重大共性关键技术入库储备，累计入库项目157项。“高端新型6.5m超宽幅超强细旦土工合成材料关键技术研发及产业化项目”等2个项目获2021年度第一批山东省重大科技创新工程项目，争取资金1714万元。21个项目获2021年山东省科技型中小企业技术创新能力提升工程项目。

研发投入大幅上升。全市共申报2020年度研发经费98.88亿元，预计研发投入强度达到3.21%，增长0.72个百分点。有研发活动的规上工业企业919家，预计占比达到62.18%，增长18.15个百分点。

企业科技创新平台建设不断推进。全市新增市级平台70家，市级以上科技创新平台达到1243家，其中规上企业297家，占规上工业企业总数的21.43%。

（二）科技创新生态进一步优化

组织领导更加有力。实施科技创新生态突破提升行动。成立市委科技创新委员会，市委书记、市长任主任，统筹指导全市科技创新工作，加快推进科教强市建设。

省市科技创新政策全面落实。为692家企业落实研发费用加计扣除政策，同比增长26.7%；加计扣除额28.5亿元，同比增长29.5%。为238家企业落实企业研发费用财政补助金额3935.72万元。为96家企业落实小升高补助金额960万元。落实省级科技企业孵化器培育高新技术企业奖励资金20万元。为33家企业落实科技成果转化补助、融资租赁补助、贷款贴息共458.37万元，涉及合同额2.43亿元。为83单创新券落实省财政补助69.84万元，市财政补助23.28万元。

科技创新政策体系逐步完善。出台了《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》等4个文件和《德州市科技成果转化补助实施细则》《德州市科技计划项目技术成熟度评价实施细则》等6个实施细则。起草了《德州市重大科技创新工程项目“揭榜挂帅制”实施办法》等6个文件。

授予135个项目市科学技术奖。经过项目推荐、形式审查、专家评审、创新评价、审委会审议、社会公示、报批颁奖等程序，共授予135个项目2020年度市科学技术奖：其中产业类93项，社会公益类42项。

（三）科技型企业培育成效显著

高新技术产业加快提升。全年共申报高新技术企业272家，预计新增100家以上。上半年，高新技术产业产值累计占规模以上工业比重44.13%，居全省第9位；高新技术产业固定资产投资累计占工业固定资产投资比重41%，居全省第10位。预计2021年，高新技术产业产值累计占规模以上工业比重45%，较上年增长1.5个百分点。

科技型中小企业数量大幅增加。国家科技型中小企业入库数量达到679家，比上年增长42%。

科技企业孵化器和众创空间日益规范。推荐中关村e谷申报国家级科技企业孵化器。加强科技企业孵化器和众创空间管理，对不符合认定备案条件、不具备孵化能力的3家省级科技企业孵化器予以摘牌。截至目前我市共有省级以上孵化器和众创空间22家。

（四）科技金融支撑作用持续强化

将国家认定有效期内的科技型中小企业，全部纳入科技成果转化贷款风险补偿范围。通过贴息、补助、融资租赁等形式，支持科技型中小企业贷款购买技术研发、检验检测和高端智能设备。积极为科技型中小企业提供融资担保、股权融资等金融支持。前三季度，共为83家企业提供省科技成果转化贷款120笔，金额3.42亿元，2家企业获得股权融资2000万元。

（五）重大科技创新平台提质升级

省级创新创业共同体建设有序推进。泰山集团牵头建设的山东省体育健康产业创新创业共同体揭牌，“年产2000万平方米高档人造草坪智能化生产项目”、“高端体育器材和全民健身产品智能化生产项目”、“高端智能自行车生产项目”已全部开工建设。

市级创新创业共同体建设积极开展。结合各县市区产业优势，创建了健康食品产业功能糖及生物制品产业、半导体产业、新型纺织产业、桑产业5家市级创新创业共同体，每个市级创新创业共同体在产业细分领域带动实现1个百亿级规模的产业集群，市财政给予每个共同体最多1000万元补助。

省级创新平台建设加快推进。禹王生态食业获批省技术创新中心（目前我市共4家，数量居全省第6位）。“中科华鲁土壤修复工程有限公司”等4家单位获批省级新型研发机构（目前我市共16家）。山东福洋生物制造工程研究院等8家省级新型研发机构在今年的绩效评价中获得优秀等次。

（六）优质创新资源加快聚集

科技合作不断深化。新增4家院士工作站。德州学院与乌克兰国家科学院院士、德州祥康精神专科医院与俄罗斯自然科学院院士签订合作协议。全市1793家企业与600余家大院大所建立建立长期稳定合作关系，其中规上工业企业1081家，占全市规上工业企业的69%。

科技成果转移转化加速推进。着力打造山东省技术转移人才培养基地，举办职业技术经理人培训班，培训职业技术经理人共计526人。“集成电路模组测试科技成果转化中试基地”等13家入选山东省科技成果转化中试基地（数量居全省第6位）。全年共转移转化科技成果202项；技术合同成交额预计达到62.9亿元。

科技人才资源不断汇聚。大国重器自动化设备（山东）股份有限公司德国专家获中国友谊奖，实现零突破。选派周末科技特派员100余名；为52家科技型中小企业引进企业科技特派员78名；创新组建企业研究生工作站50家。预计全年外国专家人才新增50人。

科技人才飞地建设全面启动。出台了《德州市“人才飞地”认定管理实施细则》，支持有条件的企业在全球布局人才链，建设研发中心、离岸基地、创新研究院和“人才飞地”。山东爸爸的选择健康科技有限公司和山东奥冠新能源科技有限公司分别在日本和德国建立研发中心和科创飞地，2名外国专家获山东省离岸创新人才。

（七）农业科技创新不断推进

累计选派农业科技特派员260名，积极开展农业科技指导，加快农业科技成果转化，助力乡村振兴。希森集团承担的山东省农业良种工程项目“耐盐碱优质马铃薯突破性新品种选育”通过验收，“希森6号”亩产达到4000斤，亩均收益3000元。加强农科驿站管理，开展2次拉网式排查，目前全市共有37家农科驿站，为9家新建农科驿站落实补助资金27万元。充分发挥农业科技园区辐射带动作用，以当地特色产业为基础，开展种植、养殖、农产品深加工等技术服务，带动当地产业发展。

四、存在问题

一是区域创新能力不强，公共研发、公共检验检测等公共科技服务平台少，创新服务体系不健全。二是规上工业企业创新能力不强，建有企业科技创新平台的规上企业占比仅为20.9%。三是高新技术企业增长后劲不足，全市高新技术企业数量仅占全省2.1%，国家科技型中小企业库入库数量仅占全省的3%，高新技术企业增长源头相对缺乏。四是科技金融对企业支撑仍然不足，科技型企业尤其是科技型中小企业融资渠道仍然以银行贷款为主。

五、下一步工作

认真贯彻国家、省、市法治建设的有关文件精神，严格依法行政，进一步规范行政执法流程。严格遵守行政执法“三项制度”，做到依法行政、文明执法，促进科技创新工作全面发展。

（一）着力优化科技创新发展环境

创建国家创新型城市。2022年是创建国家创新城市三年行动的收官之年，要在市科创委领导下，进一步加大督导调度力度，对照创新型城市指标体系，逐一落实、层层推进，确保创建任务各项工作指标按期完成。

完善企业创新全生命周期支持服务体系。出台《关于支持企业全生命周期科技创新的若干措施》。从科技型中小企业孵化、培育，高新技术企业培育等企业不同成长期，采取科技金融补助、高新技术企业奖励、研发费用补助等系列支持措施，支持企业创新发展。

强化区域创新特色体系建设。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展三大战略机遇，重点引进北京、济南的创新成果落地德州，打造科技成果转化基地、高端产业承接基地。指导高新区加强体制机制创新，提高德州高新区的承载力、辐射力，打造区域发展新的增长极。

（二）着力提升企业科技创新能力

推进重大科技创新工程项目“揭榜挂帅”。出台《德州市重大科技创新工程项目“揭榜挂帅制”实施办法》，聚焦我市高端装备、新能源与节能环保、医养健康、新材料、新一代信息技术、绿色化工、农副产品深加工、纺织服装等产业重点发展领域，以产业重大共性关键技术突破、重大创新产品研发和重大创新成果转化示范为重点，每年以“揭榜挂帅”的形式实施10项左右在行业领域具有重大影响力的引领性、系统集成性和产业链协同创新项目，加快推动关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术取得突破。  

推动企业加大研发投入。加强研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实力度，鼓励企业加大研发投入，全市研发经费支出总量力争达到  亿元以上，研发经费投入强度达到  以上。

开展市级企业科技创新平台培育工作。在规模以上工业企业和科技型中小企业建设市级企业技术创新中心、企业技术创新工作站等市级科技创新平台50家以上。

（三）着力培育科技型企业

大力培育高新技术企业。开展市级高新技术企业认定，组织好高新技术企业申报工作培训，对照高新技术企业认定条件，对各县市区拟申报企业进行规范辅导和提供一对一服务。2022年高新技术企业数量新增100家以上，高新技术产业产值占比提升1个百分点。

培育数字众创空间。出台《德州市数字众创空间建设行动方案》，引导现有省级孵化器、众创空间围绕数字产业，加大对入驻数字经济企业的集聚，转型发展成数字经济专业孵化器、众创空间；支持在德高校、专业孵化器运营公司创办数字众创空间。

（四）着力强化科技创新平台建设

持续建设市级创新创业共同体。对照市级共同体建设规范，支持宁津县牵头建设智能健身及康辅产业、临邑县牵头建设高端化学药及防护类医疗器械产业、德城区牵头建设复合材料产业创新创业共同体，加快推动在全市形成“1+10+N”创新体系。

推进重大科技创新平台建设。积极支持希森马铃薯、泰山体育创建国家技术创新中心。支持有研半导体创建省重点实验室，聚焦半导体产业关键共性技术，提升源头创新能力。

推动新型研发机构提质增效，按照省级新型研发机构建设规范和绩效评价办法，推动已有新型研发机构关键技术研发、孵化科技企业、转化科技成果、集聚高端人才、壮大产业规模等功能逐步完善。支持桑产业技术研究院、山东格瑞德人工环境产业设计研究院等单位申报省级新型研发机构。

（五）着力强化科技金融支撑作用

深化与各签约银行的合作力度，支持科技型中小企业技术研发和科技成果转化。实行科技成果转化贷款季报工作机制，鼓励合作银行创新金融产品，扩大贷款规模。落实科技担保、科技成果转化项目、融资租赁、股权投资和贷款贴息补助等政策。全年为各类科技型中小企业提供各类科技融资达到  亿元以上。

（六）着力加强科技人才队伍建设

加强人才飞地建设。按照《德州市“人才飞地”认定管理实施细则》，组织开展“人才飞地”评审认定工作，支持政府、园区、企业等在市外人才技术密集地区建立科技孵化器、独立研发机构、离岸创新创业基地等“人才飞地”。

加大柔性引才力度。以制度和政策引领企业研究生工作站建设工作持续创新，加强运行管理和典型引导，开展优秀企业研究生工作站评审工作。

持续深化科技合作。积极推动全市与京津冀鲁高校院所、科研机构全方位开展多种形式的科技合作与交流，高质量举办各类校企对接活动，进一步放大“京津冀鲁技术交易大会”品牌效应，搭建企业与高校科研机构沟通合作的桥梁，推进企业与省会高校院所在技术、项目、平台、人才等方面创新要素的有效对接，力争2022年底全市规模以上工业企业与高校院所建立合作关系占比达到80%。

强化外国人才引进。组织开展第三届德州友谊奖申报评审工作，表彰为我市做出贡献的外国专家。建立常态化的外国专家对接交流活动平台，继续实践走出去“借训引才”创新模式，不断加强国际人才交流和科技智力合作，创造更多机会推进海外最高学术机构的院士及团队与我市企业、高校院所的高频深入对接。

（七）着力完善技术转移转化体系

推动科技成果转移转化。依托现有科技成果转化平台，围绕前沿技术的成果落地，开展培训和项目招引。打造技术转移人才队伍。出台《关于加快全市技术转移体系建设的实施意见》。全年培养技术经纪（经理）人  名。落实技术转移转化机构和技术经纪（经理）人培训有关支持政策，规范技术转移转化机构，促进优质成果在我市转化落地。

建设科技成果中试基地。出台《关于推进德州市科技成果转化中试基地建设的意见》，对备案国家、省级科技成果转化基地获得的国家、省级奖励、补助经费，市财政给予配套补助       

特此报告。

 

 

德州市科学技术局

2022年1月10日